2022年3月17日，中石油集团电能有限公司电力技术服务公司委托招标代理机构大庆油田招标中心有限责任公司，发布了项目编号为2022TP01008的《大庆油田热电一公司固体废弃物(粉煤灰、炉渣)销售竞价》项目的招标公告，经查发现招标内容实为特定的投标人德幂能源有限公司(曾用名：黑龙江德润建筑安装工程有限公司)量身定制的特定条款。

　　此项招标不合规的情况，主要有以下几方面：

　　德幂能源有限公司是从事电力施工的一家企业，并不从事粉煤灰使用加工业务。自2017开始，到2022年5年多的时间里，大庆热电一公司废弃的粉煤灰、炉渣就始终由该公司一家独自垄断经营。由于每一年中国石油集团电能有限公司电力技术服务公司，都对招标文件进行有针对性的专项加分，一年一个新台阶，促使招标门槛不断升级加码。导致大庆市及周边城市需要使用粉煤灰生产的企业，全部都无法达到电力技术服务公司的苛刻加分项要求。中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司巧妙利用招标文件，在招标文件上大做文章。为了防止其他公司中标，利用门槛排挤其他竞标人，把门槛设定在特定加分项上，以便于德幂能源公司顺利通过招投标。 (加分项)

　　据知情人处获悉，电力技术服务公司与德幂能源公司进行私下谈判交易，2020年没有通过公开招投标，私自将2020年粉煤灰直接销售给德幂能源公司。德幂能源公司将电能公司所欠工程款，用于抵付此项粉煤灰款。是能什么样的财务管理制度能够允许这样的操作，背后又是什么样的人际关系支撑这样大胆的交换行为。其他使用粉煤灰的生产企业，即使支付现金都无法购买到粉煤灰，德幂能源公司却用一张欠条就能买到，并且还是用令人震惊的最低价格来购买的。几十家使用粉煤灰生产的企业均敢怒不敢言，害怕受到招标公司的打击报复，恶意抬高价格、控制企业粉煤灰用量(比如：企业一天用100吨粉煤灰，只给供应20吨)。 (没有公开招标，工程款抵付)

　　德幂能源公司购买粉煤灰的价格是电力技术服务有限公司销售粉煤灰的最低底线价格，这波操作致使中石油集团仅2021年一年就将损失几百万元利润。今年，德幂能源公司购买粉煤灰的价格是25元/吨，市面上粉煤灰价格均高于80元/吨，一年45万多吨的粉煤灰销售量就会产生2475万元的利益亏损。这样可怕的利益输出，给中国石油集团造成了非常巨大的经济损失。 (底线价格)

　　2022年3月份中石油集团电能有限公司电力技术服务公司销售粉煤灰招标竞价文件条款，与招标竞价目的自相矛盾。竞价谈判理应谁价格高就卖给谁，但是电力技术服务有限公司在竞价谈判招投标文件上巧妙做文章。详情如下：详细评审中总得分(100分)，投标报价得分80分，商务评价得分(10分)+技术评价得分(10分)，共计100分。乍一看作为售卖方对于价格，得分设置为80分无可厚非，售卖价格越高，对于中石油集团电能有限公司电力技术服务公司获利越多，这是每个企业生存的基本愿望。但是根据评分细则中的得分规则，夏季报最低报价20元/吨，基础得分30分，每吨上浮0.5元加1分，40分封顶，那么价格报到2 5元/吨即可得满分。冬季报价最低报价0元/吨，基础得分30分， 每上浮0. 3元加1分，40分封顶，那么价格报到3元/吨即可得满分。 (巧做文章)

　　招标文件中的价格评分表：

　　从上所述我们不难看出两个问题，一是作为卖方为什么要将报价得分封顶?价格增加不加分，这样就为德幂能源公司以最低价格买入做好了铺垫。作为卖方不是应该在初步评审合格的投标企业中谁出价高，与谁成交吗?报价得分封顶是不符合常理的。二是任何一个投标企业根据这样的得分原则，都会将报价报到得满分的价格，每一个投标企业都会得80分，所以这80分不能作为拉开投标企业分数差距的条件，也就没有了实际意义。卖方这样设置得分机制，不难让人浮想联翩，其中又有什么不为人知的隐情呢?这样的得分机制，投标企业不会争相报高价来提高中标几率，最后的成交价也会很低，这样中标的那一家企业是不是就能从中获利更多呢?这是不是为某个企业巧做嫁衣呢?根据上述情况谁都能明白，剩下的20分才是决定哪家投标企业中标的关键。也就是说在这关键的20分内，为某企业量身定制条款。让该企业以最低的价格中标。 (报价得分封顶)

　　招标企业设定了以下几点“特定专属”竞标标准：

　　1、竞标人资格中的竞标人需提供3年经营、购买粉煤灰合计20万吨及以上的业绩。合同签订日期需要在2019年1月1日——2021年12月31日期间，需提供合同及对应发票影印件作为依据，业绩确认以发票为准。

　　自2017年至2022年，中石油集团电能有限公司的粉煤灰、炉渣一直由德幂能源公司垄断经营。而该企业在2019年之前没有粉煤灰经营权，中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司依据什么与该企业形成的买卖合同关系。该企业是在2019年增加了建材销售项目，才取得了经营粉煤灰的权限，此招标条款要求的经营年限及合同签订时间是为该企业量身定做。

　　2、技术评分要求竞标人，提供现场管理人员具有省住房和城乡建设厅颁发的有效安全生产考核合格证。

　　中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司是粉煤灰、炉渣的卖方，为什么要求买方提供建设建筑安全员证书?是因为特定的投标方资质是建筑公司资质具备这个条件，而其他的投标人是生产企业没有这个证书。建设建筑安全员证书与此次招标购买粉煤灰无任何必要性关联，上述条款在大庆地区以及全国所有粉煤灰加工企业，都是不能满足的苛刻加分要求。

　　3、商务评审要求，以竞标人2021年财务审计报告中的合计负债与合计资产的比值为评审标准。

　　此条款与买卖双方均无必要性关联，因为买方需要预先交付货款，那么买方有无债务与购买资质无任何关系。买方现金付款购物，一买一卖直接完成，卖方收到货款直接交货。

　　4、商务评审第三条，要求企业要具有3个体系认证证书

　　据知情人透露大庆所有用的粉煤灰加工企业(包括大庆油田水泥有限公司)都不具备这3个体系认证证书，那么中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司又为什么要设定此项标准呢，大家心里都很清楚那是为德幂能源公司专属设定的。

　　有人也许会说，就这一分两分能说明什么问题?在招投标竞价项目里，每家企业最终通过中标比拼的就是最后这20分，每一分都相当关键，一分就能决定胜负。

　　这些不合理条款背后的真正目的是什么?

　　中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司为什么不希望实际使用粉煤灰加工生产的企业中标，因为这样会破坏某些人的既得利益。所有用粉煤灰企业即使满足竞标人要求，也满足不了加分项的苛刻要求，即使给出购买报价再高，也无法获得招标企业的青睐。德幂能源公司中标得到粉煤灰之后，并未做出任何加工生产，而是坐地转手加价，从中获得高额差价利润，再售卖到对粉煤灰真正需要的企业。这背后到底隐藏着什么样利益链条的交易?

　　1、自2017年至2022年德幂能源有限公司低买高卖，以低价25元/吨中标后，以高价60元至80元以上的价格再售卖给实际使用粉煤灰加工生产的企业。这么多年以来，多家实际用粉煤灰企业多次投标均以失败结束，真正的原因就是中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司提出加分项要求，把实际用粉煤灰企业排斥在外，让德幂能源公司获得利益最大化。

　　2、其他使用粉煤灰的企业都不能达到电力技术服务有限公司的销售要求，但是中标的公司取得的粉煤灰，提高价格还是要销售到这些实际使用粉煤灰的企业中去。德幂能源有限公司实质上是一家建筑施工企业，并不是粉煤灰加工企业，对粉煤灰根本没有实际的生产需求。那又为什么这么多年，粉煤灰都是经由德幂能源公司低价中标，高价卖出。招标竞价的目的是为了让企业利润最大化，中石油集团电能有限公司电力技术服务公司的招标文件条款中，为什么要将报价得分限顶，采用加价不加分的评标方式使产品价格固定，而不是谁出的价高卖给谁，这样违背了竞价谈判的目的，失去了招标竞价的意义。

　　3、根据招标文件中石油集团电能有限公司电力技术服务公司粉煤灰年产量45万吨，德幂能源公司低价中标约25元/吨，售出价约80元/吨，中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司每年损失可达2745万元。自2017年至2022年，共计5年的时间，中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司为特定的利益人输出达到上亿元的利润，导致中石油集团电能有限公司损失上亿元资金。为特定利益人量身定制的标书条款，造成的利益输送，究竟有何内幕?

　　4、德幂能源公司独家垄断中石油集团电能有限公司电力技术服务有限公司粉煤灰销售项目多年，肆意加价，致使中小型粉煤灰加工企业成本大幅度增加，导致很多中小型企业失去了生存的空间。国家出台了很多扶持中小型加工企业的政策，并且国家出台了对废弃物再利用给予相应的政策支持。很多生产企业为了响应国家废弃物再利用的号召，将原材料改为粉煤灰，粉煤灰是电厂发电产生的废弃物。德幂能源公司欺行霸市的违规行为，造成了很多中小型粉煤灰加工企业停产，导致企业员工下岗、无收入，家庭生存困难。

　　5、据当事人郑某某16645630976透露，中标的德幂能源公司在投标的过程中所提交的要件，有一部分是不合法的凭证。根据相关法律法规，投标方向招标方提供虚假材料，是不具备投标资格的。德幂能源有限公司投标中提供虚假材料，招标方为什么不对投标方提供的材料进行调查核实，投标方提供的虚假材料是怎么通过审核的?如此招标方式，是为了给谁创造利益。

　　6、中石油集团电能有限公司既然已经内定把竞价招标项目给特定的投标人，为什么还要公开招标，这是为了利益输送掩人耳目，欺上瞒下。既然是公开招标，那就应该按照相关的法律法规进行招标。

　　7、本网还了解到在投标的过程中，就曾有人向相关的部门反应，招标存在严重的违规问题。卖方要求买方提供现场管理人员具有省住房和城乡建设厅颁发的有效安全生产考核合格证，而只有德幂能源公司是工程建筑公司才有这样的证件。投诉人问相关单位的负责人，他们要求的这个证书是建筑工地安全员的证书，与生产企业购买粉煤灰有什么关系?相关部门的领导解释说，他们认为都是安全员有相同之处，这样沟通起来方便。这个回答简直就是强词夺理，用他们的解释来说，一个人病了，需要医生来看病，可来的却是个兽医，病人问，给人看病为什么来的是兽医啊?回答说，都是医生，看病谁来都一样，兽医和医生有相同之处，都是看病的。请问相关领导这样的解释回答能服众吗?

　　中石油集团电能有限公司是中石油集团下属单位，中石油是我们国家信誉极高的企业，出现了这样的招标内幕丑闻，给中石油企业的经济、信誉造成了严重的影响。希望相关部门对这一严重的违规违法招标事件进行调查，希望中石油企业的营商环境越来越好。

　　本网将跟踪报道，希望所有媒体高度关注此事件。

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