春节前夕，广大民众都沉浸在喜迎新年的欢乐气氛中时，山西省大同市达盛房地产开发有限公司总经理、实际控制人郭忠却因无力支付1000多万农民工工资、公司濒临倒闭等原因选择服用过量药物自杀，被紧急送医。

　　因拖欠1000多万农民工工资无力支付，民营企业家选择服药自杀

　　据大同市第五人民医院出具的入院记录显示，2024年1月29日，郭忠因口服过量药物，其中二甲双胍20粒、米格列醇20粒、双环醇20粒、单硝酸山梨酯片10余片、施慧达10余片、美托洛尔20余片、阿司匹林10余片、达格列净8-9粒、利福平100片、吡嗪酰胺90余片、异烟肼110片、水上蓟宾10余片，出现头晕，服药2小时后，出现恶心、呕吐等现象，被家属紧急送医，进行洗胃、输液治疗后，因“药物中毒、糖尿病、冠状动脉性心脏病、冠状动脉支架植入术后状态”被收入消化内科住院治疗。

　　“我当时把手头能找到的药都吃了，实在不想活了。”郭忠一遍流泪一遍说，“就因接手了大同市恒安街北侧城市棚户区改造项目，10年来我泥潭深陷，不但企业濒临倒闭，而且欠农民工及企业员工工资达2000多万啊!”

　　据郭忠介绍，今年年初，棚改项目相关200多名农民工委派50多民代表先后到大同市开发区劳动监察队、开发区管委会和大同市信访局讨要工资。

　　“每到春节等节假日，别人都是兴高采烈旅游度假，我则是度日如年。一边要应政府要求安抚农民工情绪，一边则是项目建设进度和资金回笼进度缓慢，农民工和企业员工天天堵到我家和公司讨要工资，我一时想不开，才想到了自杀!”郭忠无奈地感慨道。

　　涉嫌套取中央配套资金，棚改项目或涉嫌多项违规

　　谈起欠薪的缘由，郭忠把根源归结到大同市恒安街北侧棚户区改造项目上。

　　根据资料显示，恒安街北侧棚户区改造项目，系大同市2012年城市棚户区、工矿棚区改造13个项目之一。该项目于2012年9月13日经山西省发改委(晋发改投资【2012】1830号文件)批准立项，核定项目建设规模为总建筑面积45.4万平方米，总投资12亿元，其中包括中央棚户区改造专项补助资金4888.6万元，建设单位为大同市泰瑞房地产开发有限责任公司。

　　2013年，泰瑞公司经测算研究，考虑建设成本太高，决定退出该项目。

　　2014年6月18日，开发区管委会会议决定由达胜房地产公司接受该项目。并于2014年7月25日与泰瑞公司签订项目移交协议，约定泰瑞公司前期费用2200万元由达胜公司先行垫付。

　　“2014年7月底，我们刚接受该项目，大同市房管局便于当月在全国城市棚户区改造平台上报恒安街北侧城市棚户区改造项目已完工。”据郭忠介绍，“最直接的后果就是，达胜公司多次与国资委、省市农业发展银行接洽，均无法享受棚户区改造相关优惠政策，无法获得银行贷款，资金来源全部需要通过民间借贷等方式自筹垫资，开发成本巨大。”

　　2016年6月15日，大同市经济开发区发改委(同开发改投字【2016】14号)将项目总投资调整为13.42亿元，总建筑面积调整为50.76万平方米。原规划住宅为7层带电梯砖混结构住宅，被调整为10-14层框架结构小高层住在，进一步加大了达胜公司项目建设强度和资金压力。

　　“按说拆迁安置项目政府要提供净地并负责七通一平等工作，我也没想到该项目的拆迁安置工作进展会如此缓慢，最后将我们拖入泥潭。”郭忠介绍，由于蔚洲疃村负责的拆迁安置工作阻力较大、进度迟缓，致使该项目大部分土地无法挂牌出让，资金回笼受限，最终导致项目建设进度缓慢，资金压力不断累积增大。

　　以土地折算棚户改造费用，棚改用地变身商业用地

　　据蔚洲疃村村民委员会与达胜公司协议显示，由于村委会资金困难，为尽快完成棚户区改造项目的建设和棚户区居民拆迁安置，同意由达胜公司垫资完成安置房建设，村委会用自有土地抵扣建设投资。

　　协议中将棚户区改造规划用地划分为S1-S14共14个地块，双方商定用S7和S8作为安置房建设用地，剩余地块为达胜公司商品房开发用地，土地综合单价为47.92万元/亩，村委会和达胜公司算总账，以实际安置房建设总投资和商品房开发占地进行核算，如14个地块中达胜公司商品房开发用地土地价值不够安置房建设投资时，村委会承诺用现金或另外提供建设用地补足差价。另约定由村委会负责办理土地手续和开工前完成相应地块的村民拆迁安置工作。

　　据郭忠提供的S5、S6、S7、S8地块的土地证显示，地块用地类型均为其他商服、其他普通商品住房用地。不动产权证中，权利类型为国有建设用地使用权，用途为城镇住宅用地、其他商服用地。

　　据业内人士解释，这里存在一个“住改商”的问题，棚户区改造一般用地性质为住宅用地，这里能出现商业地产是因为，按照过去模式，政府大规模征收土地有诸多限制，多年前以公益性棚改名义进行土地征收的做法在各地屡见不鲜。

　　历时10余年棚改项目，历经多次巡查审计至今仍未完工

　　蔚洲疃村原有居民1181户，翔宇小区安置居民593户，其余588户中S7、S8地块已安置417户，目前仍有171户尚未征收安置。

　　目前，该项目S7、S8地块1-8号楼，建筑面积20.95万平方米，住宅1494套已完工交付;S7、S8地块9、10号四栋楼已另由大同市同大建安有限责任公司中标并于2019年5月开工建设，目前主体结构完工，室内装饰装修、水电暖消防等工程也已接近尾声。

　　开发区两委会议纪要，未开工的4栋安置楼及配套附属设施达胜房地产公司不得参与建设。

　　S7、S8地块开始安置后，因物业电表、水表未移交，蔚洲疃村村民安置入住后水免费一直由达胜公司垫付，合计金额已达600多万元。

　　按照2012年山西省发改委批复，恒安街北侧城市棚户改造需新建住宅4100套，目前已完成2125套，与棚改任务相差较大，在历次巡查、审计中此问题被列为整改事项，后期可能面临国家匹配资金4888.6万元专项审计。

　　“从我接手这个棚改项目至今已10年，我一边要从民间自筹资金保障项目建设进度，一边还要催促蔚洲疃村村委加快拆迁安置，真是身心俱疲。”郭忠介绍，目前该项目扔拖欠其建设施工、农民工工资等费用合计3000余万元。

　　“我是大同市浑源县农民出身，曾通过流血流汗地拼搏成为当地颇有口碑的农民企业家，没曾想一个棚改项目拖了我10年，拖得我负债累累，满身伤病。”郭忠无奈地感慨道，“我也是农民出身，也不想欠农民工工资。只希望政府能帮助协调落实欠款问题，让棚改项目早日完工，大家都能安居乐业。”

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