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目前中国三支柱的养老金体系发展不均衡

  

图片来源:海洛创意 

  记者了解到,其实随着中国人口老龄化的发展以及经济增速的减缓,现有的养老金制度开始表现出诸多困境,对此,中国人民大学教授董克用建议,可以适当降低第一支柱公共养老金---社会统筹账户的缴费率,从而为其他支柱的养老金,比如企业年金和个人自愿型养老金等发展提供空间。

  董克用和其博士研究生张栋日前撰文指出,目前中国三支柱的养老金体系发展不均衡,政府主导的基本养老保险制度“一枝独大”,限制了第二支柱和第三支柱的发展,同时由于税收优惠不足,第二支柱的企业年金发展缓慢,个人延税型的第三支柱更是没有建立,从而导致中国养老金体系面临着替代率低、可持续性差的困境。

  中国目前的基本养老保险制度从理论上讲是一种现收现付和完全积累相结合的制度。现收现付制是同一时期工作的人缴纳养老金供养当期的退休一代,完全积累制则是个人在工作期间缴纳养老保险费用并通过个人账户进行积累,退休时领取相应的养老金的制度安排。从实际运作来看,由于转轨成本没有很好地得到处理,完全积累的个人账户被挪用形成了空账,造成了实际上中国的基本养老保险是一种纯粹的现收现付制度。

  文章称,现收现付制的运行,理论上来说需要满足人口增长率与工资增长率之和大于实际市场利率的艾伦条件,才能不发生支付危机。但从中国人口老龄化趋势及经济发展走向来看,要满足艾伦条件面临着巨大的挑战,特别是长期的人口老龄化高原和经济发展速度的减缓,单纯依赖现收现付制来满足老年人的养老金需求不可避免地会受到制约。

  因此,文章认为,应该尽快实现统账分离,将社会统筹账户明确为第一支柱公共养老金,通过现收现付,以保基本为目标,实现促进社会再分配,防范老年贫困的功能。文章称,目前中国第一支柱养老金的替代率在45%左右,高于OECD国家40%的第一支柱替代率水平,有一定的下调空间,可以适当降低第一支柱的缴费率,以为其他支柱的养老金发展提供空间。

  在三支柱体系中,第二支柱的职业养老金往往是参保者退休后重要收入来源,是提高老年生活质量的重要保障,其待遇水平依赖于缴费规模及其投资收益。在这方面,董克用表示,应做实个人账户,与企业年金和职业年金合并为第二支柱。他说,目前,中国上市国有公司股权(含境外)市值20万亿元左右,划转国有股权做实个人账户所需资金规模约3.5万亿,具备做实的可能性,将其同企业年金和职业年金合并,可以有力促进第二支柱养老金的发展。

  第三支柱个人养老金的目标是为那些希望有更多老年收入的人提供额外的经济来源,通常采取完全积累的方式,个人自愿缴费,国家给予税收优惠。董克用表示,在基本养老保险“一枝独大”且替代率水平不断下降的背景下,必须为提高老年人的收入、保障老年人生活质量提供额外的保障,发展个人税延型的第三支柱养老金是重要手段之一。同时,经济发展水平的提高也为中国发展个人延税型养老金制度提供了可能性。

  • 作者:佚名
  • 编辑:小龙

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